Организационная форма адвокатуры и правовые основы адвоката

В Республики Узбекистан функционирование института адвокатуры вытекает из ст. 116 Конституции Республики Узбекистан, гарантирующей гражданам предприятиям, учреждениям и организациям профессиональную юридическую помощь.

Адвокатура в Узбекистане является независимой организацией в судебно-правовой системе. Адвокатура — правовой институт, включающий независимые, добровольные, профессиональные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и отдельных лиц, занимающихся частной адвокатской практикой. Адвокатура в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан оказывает юридическую помощь гражданам Республики Узбекистан, иностранным гражданам, лицам без гражданства, предприятиям, учреждениям, организациям.

Практическое осуществление профессиональной деятельности адвоката в Узбекистане регулируется специальным законодательством. К нему можно отнести:

Конституция Республики Узбекистан;

Уголовно-процессуальный кодекс;

Гражданский процессуальный кодекс;

Хозяйственный процессуальный кодекс

Кодекс об административной ответственности;

Уголовно-исполнительный кодекс;

Закон «Об адвокатуре»;

Закон «О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов»;

Постановление Кабинета Министров «О совершенствовании порядка лицензирования адвокатской деятельности и создания адвокатских формирований»;

и другие ведомственные нормативные акты.

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В целях обеспечение доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляет финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Республики Узбекистан, а также при необходимости выделяет адвокатским формированиям служебные помещения и средства связи. Каждому адвокату гарантируется социальные обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Республики Узбекистан.

Эффективная защита адвокатурой прав и законных интересов физических и юридических лиц путем оказания квалифицированной юридической помощи обеспечивается многими демократическими правовыми принципами организации и деятельности адвокатуры, такими как гуманизм, законность, самоуправление и независимость адвокатуры от государственного и иного вмешательство в ее дела, тайна сведений, доверенных и подзащитных лиц адвокатов, и др.

Система этих правовых принципов определяет сущность адвокатуры и отличие ее от других элементов правозащитной системе общества – государственных правоохранительных органов, правозащитных общественных организаций Узбекистана.

Для осуществление централизованной координации деятельности адвокатуры создана Палата адвокатов. Палата адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве всех адвокатов Республики Узбекистан.

Палата адвокатов вместе с ее территориальными управлениями, создаваемыми в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте, образует единую систему самоуправления адвокатуры.

Палата адвокатов действует на основе принципа невмешательства в деятельность адвокатов, осуществляемую в соответствии с законодательством.

Образование других организаций с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Палаты адвокатов, не допускается.

Адвокаты не отвечают по обязательствам Палаты адвокатов и ее территориальных управлений, а Палата адвокатов и ее территориальные управления не отвечают по обязательствам адвокатов.

Решения Палаты адвокатов и ее территориальных управлений, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских формирований и адвокатов.

Финансирование деятельности Палаты адвокатов осуществляется за счет вступительных и членских взносов, размер которых устанавливается Конференцией Палаты адвокатов и иных средств, не запрещенных законодательством.

Основными задачами Палаты адвокатов являются:

осуществление централизованной координации деятельности адвокатских формирований;

содействие дальнейшему развитию адвокатуры, повышению ее авторитета, усилению роли адвокатуры в защите прав и свобод человека;

осуществление мер по правовой пропаганде, направленной на повышение правовых знаний и правовой культуры населения;

внесение предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, обеспечению целостности правового регулирования и единообразного применения норм законодательства;

участие в разработке проектов нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность адвокатуры, подготовка по ним предложений;

представление и защита прав и законных интересов адвокатов, в том числе в отношениях с органами государственного и хозяйственного управления, а также в суде;

принятие мер по защите адвокатов от преследований, ограничений и посягательств в связи с их профессиональной деятельностью;

организация профессиональной подготовки и повышения квалификации адвокатов;

обеспечение доступа населения к юридической помощи путем создания юридических консультаций в районах и городах;

сбор и изучение статистических данных о деятельности адвокатуры, распространение положительного опыта работы адвокатов, оказание адвокатским формированиям методической помощи;

осуществление контроля за соблюдением адвокатами законодательства, Правил профессиональной этики адвокатов, адвокатской тайны и присяги адвоката.

Палата адвокатов может выполнять и другие задачи в соответствии с законодательством.

Допущение к адвокатской практике

Существует ряд видов деятельности, занятие которыми подлежит лицензирования. Поскольку, они связаны с особой ответственности за защиту прав других людей. Для работы по такой профессии требуется разрешение (лицензия). Профессия адвоката относится в Узбекистане к тем профессиям, осуществление которых регулируется государством.

Согласно Закону «Об адвокатуре» адвокатом в Республике Узбекистан может быть гражданин Республики Узбекистан, имеющий высшее юридическое образование и получивший в установленном порядке лицензию на право занятия адвокатской деятельностью (далее — лицензия).

К адвокатской деятельности не допускаются лица, признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, а также имеющие непогашенную или неснятую судимость.

Адвокат не вправе заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и педагогической, а также деятельности в Палате адвокатов Республики Узбекистан (далее — Палата адвокатов) и ее территориальных управлениях.

Лицензия выдается Министерством юстиции Республики Каракалпакстан, управлениями юстиции областей и города Ташкента (далее — органы юстиции) на основании решений соответствующих квалификационных комиссий.

Для получения лицензии лицо, претендующее на приобретение статуса адвоката (далее — претендент), должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, в том числе с прохождением стажировки в адвокатском формировании (адвокатское бюро, адвокатская фирма, коллегия адвокатов, юридическая консультация) сроком не менее шести месяцев, и обязано сдать квалификационный экзамен.

Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ранее чем через год.

Претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, в течение трех месяцев должен обратиться в соответствующий орган юстиции для получения лицензии. Претендент, пропустивший этот срок, может обратиться в орган юстиции для получения лицензии только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Порядок лицензирования адвокатской деятельности определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Претендент, получивший в установленном порядке лицензию, в течение трех месяцев обязан принести присягу адвоката и индивидуально или совместно с другими лицами, имеющими лицензию, создать адвокатское формирование либо вступить в одно из действующих адвокатских формирований.

Претенденту в течение трех рабочих дней с момента регистрации адвокатского формирования или получения органом юстиции документов, подтверждающих вступление претендента в действующее адвокатское формирование, выдается удостоверение адвоката.

Со дня выдачи удостоверения адвоката претендент получает статус адвоката, о чем в трехдневный срок органом юстиции уведомляется соответствующее территориальное управление Палаты адвокатов. С момента получения такого уведомления адвокат становится членом Палаты адвокатов.

Виды адвокатской деятельности

В целях оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам адвокат:

дает консультации и разъяснения по правовым вопросам, устные и письменные справки по законодательству;

составляет заявления, жалобы и другие документы правового характера;

осуществляет представительство в суде, других государственных органах, перед физическими и юридическими лицами по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

участвует на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;

осуществляет юридическое обслуживание предпринимательской деятельности.

Адвокат может оказывать и другие виды юридической помощи, не запрещенные законодательством.

Права и обязанности адвоката

При осуществлении профессиональной деятельности адвокат имеет право:

представлять интересы и защищать права физических и юридических лиц по их поручению во всех органах, предприятиях, учреждениях и организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов;

собирать сведения о фактах, которые могут быть использованы в качестве доказательств в судах, а также в органах, рассматривающих дела об административных правонарушениях;

запрашивать и получать справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и иных органов, а также предприятий, учреждений и организаций, которые обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии;

запрашивать с согласия доверителя (подзащитного) и получать письменные заключения экспертов, справки-консультации специалистов по вопросам, необходимым для оказания юридической помощи;

опрашивать лиц, владеющих относящейся к делу информацией, и получать письменные объяснения с их согласия;

представлять собранные материалы в суды и другие государственные органы, которые осуществляют производство по делу его доверителя (подзащитного);

снимать за свой счет копии материалов и документов или фиксировать в иной форме с помощью технических средств информацию, содержащуюся в деле, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, не разглашая при этом информацию, составляющую государственные секреты, коммерческую или иную тайну;

беспрепятственно встречаться со своим доверителем (подзащитным) наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период содержания его под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности в порядке, установленном законодательством;

заявлять ходатайства и подавать жалобы должностным лицам и получать от них мотивированные ответы в письменной форме;

страховать риск своей профессиональной имущественной ответственности;

выполнять иные действия в соответствии с законодательством.

Адвокат может иметь помощника и стажера.

Адвокат обязан в своей профессиональной деятельности соблюдать требования действующего законодательства, Правила профессиональной этики адвокатов, адвокатскую тайну и присягу адвоката, использовать предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, обратившихся к нему за юридической помощью.

Адвокат не вправе принять поручение об оказании юридической помощи в случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела, или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, производившего дознание, общественного обвинителя, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, представителя потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, свидетеля, понятого, переводчика, а также если в расследовании дела на предварительном следствии либо в суде принимало или принимает участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях, а равно если адвокат прямо или косвенно имеет собственные интересы, противоречащие интересам доверителя (подзащитного).

Адвокат не имеет права использовать свои полномочия в ущерб лицу, в интересах которого принял поручение, и отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, если он не будет освобожден от этого доверителем (подзащитным).

Адвокат обязан постоянно совершенствовать свои знания, не реже одного раза в три года осуществлять повышение своей профессиональной квалификации в порядке, определяемом Палатой адвокатов.

Адвокат, участвующий в уголовном деле по назначению, не вправе отказываться от оказания юридической помощи по мотивам неплатежеспособности гражданина.

Адвокат не может состоять на государственной службе.

При подготовке и осуществлении сделок с денежными средствами или иным имуществом от имени физических и юридических лиц адвокаты предоставляют информацию, связанную с противодействием легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма, в специально уполномоченный государственный орган в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Предоставление бесплатной юридической помощи

Гарантированное ст. 116 Конституции Республики Узбекистан право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, на любой стадии следствия и судопроизводства, является неотъемным правом любого гражданина и должно обеспечиваться в равной мере для всех, независимо от политического и социального статуса, финансового положения граждан.

Вместе с тем защита прав, свобод и интересов граждан посредством оказания им услуг адвоката, как и любая иная квалифицированная профессиональная деятельность, должна достойно оплачиваться. При чем, провозгласив адвокатуры независимым самоуправляемым институтом, государство не может вводить фиксированные ставки оплаты услуг адвокатов, законодательно установить границы, за которые адвокаты не вправе выходить, определяя по соглашению с обратившимися к ним лицами размеры оплаты оказываемой юридической помощи.

Необходимость обеспечение равного для всех граждан доступа к получению квалифицированной юридической помощи не вызывает сомнения. Наиболее эффективной способ достижение этой цели – закрепление института оказания адвокатами бесплатной юридической помощи.

Соответствие ст. 50 УПК дознаватель, следователь, прокурор или суд, в производстве которого находится дело, вправе освободить подозреваемого, обвиняемого, подсудимого полностью или частично от оплаты юридической помощи. В этих случаях расходы по оплате труда адвоката относятся на счет государства в порядке, определяемом Кабинетом Министров (от 20 июня 2008 года № 137 «О мерах по совершенствованию механизма оплаты оказанной адвокатами юридической помощи за счет государства»).

Механизмы данного порядка определены в положение о порядке отнесения на счет государства расходов по оказанию адвокатами юридической помощи подозреваемому, обвиняемому или подсудимому утвержденное совместным Постановлением Министерство юстиции и Министерство финансов (от 02.12.2008 г., рег. № 1878).

Согласно положению основанием для отнесения расходов по оказанию адвокатами юридической помощи подозреваемому, обвиняемому или подсудимому на счет государства являются постановление дознавателя, следователя, прокурора, определение суда об освобождении от оплаты юридической помощи.

Освобождению от оплаты юридической помощи, оказанной адвокатами с отнесением расходов на счет государства, подлежат лица, в семьях которых средний совокупный месячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, не превышает 1,5-кратного размера минимальной заработной платы, установленной на день вынесения постановления (определения) об освобождении от оплаты юридической помощи на основании заключения, выдаваемого сходом граждан поселка, кишлака, аула, махалли или комиссией, уполномоченной сходом граждан, по месту проживания подозреваемого, обвиняемого или подсудимого с приложением, при наличии, справки о его доходах за последние двенадцать месяцев, выданной по месту работы.

Обязанность по сбору документов, выше указанных документов, возлагается на дознавателя, следователя, прокурора и суд. Указанные документы могут быть представлены дознавателю, следователю, прокурору и суду также подозреваемым, обвиняемым, подсудимым или их родственниками.

При отсутствии возможности сбора указанных документов в сроки, в течение которых необходимо произвести неотложные следственные действия, дознаватель, следователь, прокурор вправе освободить подозреваемого и обвиняемого от оплаты юридической помощи с последующим сбором этих документов.

В случае выявления фактов отсутствия оснований для освобождения подозреваемого, обвиняемого, подсудимого от оплаты юридической помощи возмещение расходов по оказанной адвокатами юридической помощи возлагается на осужденного.

Участие адвоката в деле обеспечивается дознавателем, следователем, прокурором или судом путем направления обращения в адвокатское формирование, определяемое территориальным управлением Палаты адвокатов Республики Узбекистан. В обращении не должен указываться конкретный адвокат.

Полномочия адвоката на ведение конкретного дела удостоверяются ордером.

Постановление дознавателя, следователя, прокурора, определение суда об освобождении от оплаты юридической помощи выносится одновременно с вступлением защитника в уголовное дело.

Адвокатская этика и ответственность адвоката

Закон «Об адвокатуре» прямо возлагает на адвоката обязанность по соблюдению Правила профессиональной этики адвокатов. Общественная значимость соблюдение адвокатом правил адвокатской этики отражена в присяги адвоката. Так, претендент на получение статуса адвоката приносят клятву, в котором клянется исполнять обязанности, руководствуясь в том числе Правилами профессиональной этики адвокатов. После принятия присяги адвокат получает статус адвоката и становится членом Палаты адвокатов. Контроль за соблюдением адвокатами Правила профессиональной этики адвокатов осуществляется Палатой адвокатов и квалификационными комиссиями.

Этические нормы призваны оказывать адвокату помощь в его деятельности, определяя не столько то, что нужно делать, а то, как это сделать более качественно и с большим успехом, так как поведение, нарушающее нормы этики, отражается на репутации и самого адвоката, и всего адвокатского сообщества, ведет к утрате доверия, уменьшению обращений за защитой и в целом к нарушению прав граждан.

Правила профессиональной этики адвокатов утверждается высшем органам Палаты адвокатов Конференцией.

Действие Правил профессиональной этики адвокатов распространяется на адвокатов. Руководители адвокатских формирований и адвокаты обязаны обеспечить соблюдение сотрудниками формирований Правил и законодательства об адвокатуре.

В правилах определены этические нормы, такие как авторитет профессии и личное достоинство адвоката, взаимоотношения между адвокатами, отношение адвоката с доверителями и подзащитными, правоохранительными органами, судами, другими государственными, общественными и иными организациями, органами палаты адвокатов и ее территориальных управлений, а также квалификационными комиссиями.

Нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатуре, Правил профессиональной этики адвокатов, адвокатской тайны и присяги адвоката влечет применение к нему мер дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное производство возбуждается соответствующим территориальным управлением Палаты адвокатов или органом юстиции, выдавшим адвокату удостоверение.

Основаниями для возбуждения дисциплинарного производства являются:

выявление территориальным управлением Палаты адвокатов или органом юстиции нарушения адвокатом требований законодательства об адвокатуре, Правил профессиональной этики адвокатов, адвокатской тайны и присяги адвоката;

обращение физического или юридического лица на неправомерные действия адвоката;

вынесение частного определения суда в отношении адвоката.

По результатам рассмотрения дисциплинарного производства к адвокату могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания:

предупреждение;

приостановление действия лицензии на срок до шести месяцев;

прекращение действия лицензии.

Дисциплинарные производства, возбужденные в отношении адвокатов, рассматривается в квалификационных комиссиях действующие при территориальных управлениях Палаты адвокатов.